实录丨国新办举行新闻发布会介绍锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴有关情况U8国际- U8国际官方网站- 体育APP下载
2026-02-15 11:53:56
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女士们、先生们，大家好！今天是二十四节气中的“立春”，还是难得一遇的“蛇尾马头春”。俗话说，一年之计在于春。立春是万物复苏的开始，也是一年农事的开启。2月3日，《中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》，也就是今年的中央一号文件，向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件，充分体现了以习为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视，再次响鼓重槌、向全党全社会发出了驰而不息重农强农的鲜明信号，为广大农民群众送上政策春风和民生关怀。
回顾过去一年，在党中央坚强领导下，“三农”工作克服较为严重的自然灾害等不利因素影响，稳中有进、稳中向好，圆满实现了“十四五”收官。一是农业综合生产能力迈上新台阶。粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，2025年产量达到1.43万亿斤、总产和单产均创历史新高。大豆产量连续4年稳定在2000万吨以上。肉类产量首次超过1亿吨。二是脱贫攻坚成果持续巩固拓展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫县农民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上。三是农民生活水平显著提高。农民收入持续增长，2025年农民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%，城乡居民收入倍差由2020年的2.56:1缩小到2.31:1，农民衣食住行等生活条件不断改善。四是乡村全面振兴取得明显成效。学习运用“千万工程”经验走深走实，乡村产业蓬勃发展，乡村建设扎实推进，乡村治理有效加强，农村民生保障更加有力，农村社会保持稳定安宁。农业农村的稳定发展，为应对外部风险挑战、促进经济社会高质量发展提供了基础支撑。
党的二十届四中全会对“三农”工作作出战略擘画，强调农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，要求坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加快建设农业强国。今年是“十五五”开局之年，习对做好“三农”工作作出重要指示，强调锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。今年中央一号文件，深入贯彻党的二十届四中全会部署，全面贯彻习重要指示精神，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，对当前及今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。
文件坚持稳中求进工作总基调，在保持“三农”工作布局总体稳定的基础上，针对新形势新要求，明确了今年“三农”领域的重大任务和重点工作。主要内容可以概括为“四项重点任务、两大支撑保障”。“四项重点任务”就是提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。我们要结合实际、精准施策，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。“两大支撑保障”就是强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。要充分发挥党的领导这个最大优势，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能，激发乡村振兴的动力和活力。
中央一号文件坚持立足当前和着眼长远相结合，既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确“十五五”乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。坚持目标导向和问题导向相结合，围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。我们相信，在以习为核心的党中央坚强领导下，通过贯彻落实好中央一号文件，一定能够巩固提升“三农”发展好势头，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶。
这个问题我来做答。我们知道，粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。对于我们这样一个有着14亿多人口的大国来讲，饭碗必须始终牢牢端在自己手里。关于当前我国粮食安全形势，可以用三句话来概括：第一句就是“总体有保障”。尽管这些年自然灾害多发重发，但是我国粮食连续多年丰产丰收。2025年我国人均粮食占有量达到508.9公斤，远超国际公认的400公斤的安全线，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足。可以说，经过持续的努力和多年的投入，我国农业生产的基础设施、机械装备、技术条件，与过去相比都有了显著的提升，确保粮食稳产丰产是有坚实基础的。第二句话就是“产需紧平衡”。现在粮食消费当中，口粮消费在下降，但是饲料粮消费还在增加，今后一个时期粮食的总需求还将持续增长，我国粮食供需总体紧平衡的格局没有改变，对此要保持清醒的认识。第三句话就是“责任不放松”。从历史经验来看，粮食生产滑坡容易上坡难，特别是在世界百年变局加速演进的情况下，粮食安全这根弦必须始终要绷紧，不能因为现在粮食丰收了、产量上去了，就掉以轻心、麻痹松懈，必须坚决把牢粮食安全的主动权。
二是要推动产能提升。要加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基。要向耕地要产能。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，要坚决打击各类破坏耕地违法行为。同时，要分区分类推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，确保建一块要成一块。还要向科技要产能。要提升农业科技创新的效能，加强农业关键核心技术攻关和科技成果的高效转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，要以人工智能等现代科技赋能现代农业发展。
一是稳定农民务农种粮收益。重点是统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制，防止谷贱伤农。价格方面，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。补贴方面，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，给农民真金白银的支持。保险方面，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率，有效防范自然风险和市场风险，给农民种粮系上“安全带”。
二是发展壮大县域富民产业。产业兴旺是乡村振兴的物质基础，也是农民增收的重要渠道。要突出特色。支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。要强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、内卷式竞争。要强化融合。产业融合赋予乡村产业发展新空间，要丰富产业形态，延伸产业链、拓展价值链。近年来，农村电商、直播带货等新业态快速发展，要完善政策体系和标准体系，促进健康有序发展，真正发挥助农增收的作用。要突出联农。发展乡村产业归根到底是要富民，要让农民有活干、有钱赚。要拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，实现产业发展和农民增收的良性循环。
三是促进农民工稳岗就业。工资性收入占农民收入的大头，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。对于外出务工的，要落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，同时实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。对于返乡回乡的，要通过以工代赈、创业扶持等措施，多措并举开辟就近就地就业门路。需要注意的是，春节前是农民工工资结算的高峰期，要着力做好保障农民工工资支付工作，加大欠薪整治力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。春节后要着重加强有组织劳务输出对接，深入开展就业服务和就业援助，多措并举保障务工人员返岗复工。
四是盘活用好农村闲置资源资产。要因地制宜发展壮大新型农村集体经济，用好农村集体产权制度改革成果，加快构建产权明晰、分配合理的运行机制，增加农民的集体资产收益。依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件多渠道增加农民财产性收入。同时，要守好这方面的底线和红线，严禁农村集体经营性建设用地入市用于建设商品住房，严查严防违法违规购买农房宅基地，加强农房租赁规范管理。谢谢。
二是拓展应用场景。随着现代信息技术、生物技术等创新应用，发展农业新质生产力展现出广阔前景。比如，我国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约有50万台农用无人机，我国就超过了30万台。现在的无人机，就像过去的镰刀、锄头一样，成为一些农民必不可少的“新农具”，从植保作业、播种施肥、农田监测到农用物资和农产品运输，应用场景不断丰富拓展。再比如，人工智能在农业育种、现代种养等领域落地应用，从靠经验种地，到靠数据经营、靠算法增效，加快赋能农业数智化转型。要抓住这一轮科技革命机遇，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。
这个问题我来回答。大家知道，党的十八大以来，在以习为核心的党中央坚强领导下，我们打赢了规模空前的脱贫攻坚战，历史性地消除了绝对贫困，取得了举世瞩目的伟大成就。从2021年到2025年，党中央设立了5年过渡期，对脱贫人口和脱贫地区继续扶上马、送一程，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。如今，过渡期任务已经圆满完成，但是这并不意味着这件事情翻篇了。党中央已经明确了今后常态化帮扶的总体要求，今年中央一号文件作出了具体安排，各项配套政策也在抓紧制定出台。巩固拓展脱贫攻坚成果是一项长期任务，必须继续压紧压实工作责任，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持之以恒抓好工作落实，确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线。重点是要把握好四个方面：
谢谢记者朋友的提问。大家都有一个感受，就是农业的含义随着时代发展在变，多种功能更加彰显，产业边界不断拓展。科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展成为新趋势，农村一二三产业融合不断催生新产业新业态。把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。今年中央一号文件提出这一目标，体现了对农业发展规律的科学把握，为今后一个时期推进现代农业建设提供了方向指引。可以从三个方面来理解和认识。
这个问题我来回答。大家知道，我们中国是有14亿多人口的大国，人民生活持续改善，农产品需求量大、市场潜力很大。我们在立足国内确保国家粮食安全的同时，积极地进口国外的农产品。中国是世界上第二大农产品进口国，2025年我们的进口额达到了2074亿美元。我们所进口的大豆、肉类、奶制品、干鲜果品、葡萄酒等农食产品，弥补了国内市场结构性供需缺口，丰富了中国人的餐桌，也为许多全球南方国家和发达国家提供了广阔的市场。近年来上海进口博览会上，国外很多农食产品成为老百姓喜欢的网红产品、热销产品。
中央一号文件提出，促进农产品贸易和生产相协调，目的就是要统筹用好国内国际两个市场、两种资源，促进农产品贸易健康可持续发展，实现贸易和生产之间的良性循环。一方面，我们要继续练好“内功”，稳定发展国内农业生产，提升农业的质量效益和竞争力，在保障国内供给的同时，推动优势特色农产品走出去，更好满足国际市场的需求。另一方面，我国将积极扩大高水平对外开放，包括农业对外开放，发挥超大规模市场优势，深度参与国际农产品贸易，扩大国内紧缺农产品进口。当然，我们要把握好农产品进口的节奏和力度，保障国家粮食安全，维护国内产业和市场的平稳健康发展。大家知道，去年以来，针对牛肉等受进口影响较大的产业，我们借鉴国际经验和通行做法，采取了一系列纾困措施，取得了积极成效。要持续巩固产业纾困成果，促进畜牧业健康发展、提质增效。
谢谢记者朋友对乡村建设的关心。使农村基本具备现代生活条件，让农民群众在农村就可以过上现代生活，是推进乡村全面振兴的重要目标。要看到，我国不同地区农村差异较大、基础不同、农民需求也不一样，农村现代生活条件存在的短板也各有不同，不能一概而论。一定要从本地实际出发、从农民群众急难愁盼出发，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，创造乡村优质生活空间。补短板的内容可以各有侧重，标准可以有高有低。具体要做好以下四个方面的工作。
一是强化村庄规划引领。当前和今后一个时期，农村人口向城镇流动仍然是大趋势，村庄发展仍在分化。2025年，我国乡村常住人口4.51亿人，较2024年减少1369万人，较1995年的峰值减少了47.5%。要适应人口变化趋势，统筹优化村镇布局，合理确定建设重点和优先序。要因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，避免无效投入造成浪费。当然，对一些人口流出较多的村，也要保障基本公共服务供给，不能对老百姓基本民生需求不管不顾。
三是提高公共服务便利度。围绕解决农民群众上学、看病、养老等急难愁盼问题，文件提出了不少有含金量的政策举措。教育方面，强调稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划，加强县域教师队伍统筹配置。医疗方面，强调实施医疗卫生强基工程，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，实施大学生乡村医生专项计划。养老方面，强调以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务，因地制宜探索符合农村实际的养老模式。
四是提高人居环境舒适度。近年来农村人居环境持续改善，农村卫生厕所普及率、生活垃圾处理率显著提升。但巩固提升好这方面的成果并不容易，要以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，改善村容村貌，建设美丽乡村。改厕方面，着重强调要完善农村厕所社会化管护服务体系，让卫生厕所实用、好用、耐用。污水方面，要因地制宜选择农村生活污水治理模式，加快消除农村黑臭水体。垃圾方面，要推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。同时，要加强农村生态环境保护和修复，持续推进农业农村污染治理攻坚，让乡村生态美起来、环境靓起来。谢谢。
三是要深入推进农村移风易俗。乡村振兴既要塑形，也要铸魂，必须坚持物质文明和精神文明一起抓。一方面，要树文明新风。要弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣乡村文化，形成向上向善的乡村道德风尚。特别是要加强乡村文化遗产的系统性保护，建立以村民为主体的保护实施机制，不能大拆大建，不能断了乡村文化的根脉。另一方面，要抓移风易俗。要发挥党员干部带头作用和村规民约的引导作用，明确约束性规范和倡导性标准，要旗帜鲜明地告诉农民，什么是提倡的，什么是反对的，要向不良风气坚决说不。推进农村移风易俗具有长期性，必须坚定不移抓、持之以恒抓、刚柔并济抓，坚持下去就一定能够见到好的效果。比如，像农村高额彩礼问题，既要持续推进综合整治，也要引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。
四是要确保农村社会和谐稳定。实现乡村全面振兴，离不开和谐稳定的社会环境，要及时调处化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，预防在前、调解在先，将家庭矛盾、邻里纠纷、心理健康等问题最大限度地处置在源头、化解在基层。要织密农村公共安全防护网。强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，深入打击农村各种违法犯罪行为，坚决防范各类极端恶性案件的发生，建设平安法治乡村。要统筹做好农村风险隐患的排查治理。防范化解重点领域安全风险，加强涉险安全防护和应急救援能力建设，努力营造稳定安宁的社会环境。
一是坚持一切从实际出发。我国地域辽阔，各地农情千差万别。要结合实际、因地制宜，把党中央统一部署要求与本地农情民情结合起来，创造性抓好工作落实，避免政策执行简单化。要自觉按规律办事，加强调查研究和科学决策，办事见实功、求实效，坚决防止搞“形象工程”“政绩工程”。近期，有媒体反映一些地方发展集体经济搞“一刀切”，甚至带来账面注水、盲目举债等乱象。农村集体经济是要支持发展，但也要实事求是，不能不顾实际下指标、弄虚作假，要严控集体经营风险和债务，让集体经济发展实打实、可持续。
三是激发基层干事创业活力。一方面，要营造良好环境。坚持政策支持和改革创新并举，鼓励基层结合实际大胆探索。要优化乡村振兴战略实绩考核，提高考核的针对性和科学性，发挥好考核“指挥棒”作用。另一方面，要加强监督管理。深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题，维护好农民群众的合法权益和切身利益。谢谢。
一是稳定土地承包关系。按照党中央部署，二轮延包试点正在有序推进、逐步推开，今年将在除了贵州、西藏之外的29个省（区、市）全面开展整省试点。这项工作政治性、政策性、群众性都很强。要把准政策基调。总的原则是“大稳定、小调整”。“大稳定”就是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，决不能推倒重来、打乱重分，更不能借机违法调整或收回农户承包地。“小调整”就是对确需调整的特殊情形，要依法依规从严掌握，在农村集体经济组织的个别农户之间适当调整。要规范工作程序。及时总结前期试点探索的有效办法，细化实化工作流程和操作办法，保证延包工作公平公正、群众认可。要确保平稳推进。发挥好基层积极性主动性创造性，因村施策、因户施策，更多用农民的办法解决农民的问题，妥善解决延包当中出现的矛盾纠纷。要通过高质量做好延包工作，让农民吃上“定心丸”。
二是要发展适度规模经营。我国的国情总体上来讲就是“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，这是我国农业发展需要长期面对的现实，发展适度规模经营是农业现代化的重要方向。要规范承包地经营权流转。坚持依法自愿有偿原则，完善土地经营权流转服务制度，平等保护流转双方的合法权益，不能通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转，更不能通过行政命令搞整村整乡流转。要大力发展农业社会化服务。聚焦小农户和农业生产中的关键薄弱环节，完善便捷高效的农业社会化服务体系，提升农业社会化服务覆盖的广度和深度，把小农户引入现代农业发展的轨道。